Technique and technology of silicates Technique and technology of silicates Техника и технология силикатов 2076-0655 105387 10.62980/2076-0655-2025-249-261 obyeyw ОСНОВНАЯ РУБРИКА MAIN RUBRIC ОСНОВНАЯ РУБРИКА ENVIRONMENTAL AND INDUSTRIAL REGULATION IN THE CEMENT INDUSTRY: INSIGHTS FROM THE FIRST DECADE ЭКОЛОГО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕМЕНТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ОПЫТ ПЕРВЫХ ДЕСЯТИ ЛЕТ Потапова Екатерина Николаевна Potapova Ekaterina Nikolaevna potapova.e.n@muctr.ru

доктор технических наук;

doctor of technical sciences;

 Гусева Татьяна Валериановна Guseva Tatiana Valerianovna Волосатова Арина Андреевна Volosatova Arina Andreevna a.volosatova@eipc.center Российский химико-технологический университет РХТУ им. Д. И. Менделеева Москва Россия D. I. Mendeleev Russian State Technical University, Russia, Moscow Moscow Russian Federation Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» Россия Research Institute "Environmental Industrial Policy Centre" Russian Federation Федеральное государственное автономное учреждение «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» Москва Россия Federal State Autonomous Institution "Scientific Research Institute "Center for Environmental Industrial Policy" Moscow Russian Federation 30 09 2025 30 09 2025 32 3 249 261 12 08 2025 28 08 2025 https://tsilicates.ru/en/nauka/article/105387/view

Рассмотрены особенности перехода к эколого-технологическому регулированию в Российской Федерации, основанному на концепции наилучших доступных технологий. Подчёркнуто, что наилучшие доступные технологии рассматриваются в России как категория развития; переход к эколого-технологическому регулированию должен способствовать технологическому обновлению отечественной промышленности и повышению её ресурсной эффективности. Представлен критический анализ практики разработки программ повышения экологической эффективности и подготовки заявок на получение комплексных экологических разрешений применительно к предприятиям по производству цемента.

This article explores the transition toward environmental and industrial regulation in Russia, grounded in the concept of best available techniques (BAT). In the Russian context, BAT is framed as a developmental category, with the transition toward environmental and industrial regulation intended to drive the modernization of domestic industries and improve resource efficiency. The study provides a critical analysis of the current practices surrounding the development of environ-mental performance enhancement programs and the preparation of applications for integrated environmental permits, with a particular focus on cement producers.

 наилучшие доступные технологии эколого-технологическое регулирование информационно-технический справочник производство цемента комплексное экологическое разрешение программа повышения экологической эффективности маркерные показатели best available techniques (BAT) environmental and industrial regulation reference documents cement production inte-grated environmental permit environmental performance enhancement program benchmarks

Гончаренко В.Л., Боравский Б.В. Концепция «наилучшей существующей технологии» как основа доказательной базы для выполнения обязательных требований технического регламента // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 2006. № 8. С. 52. Goncharenko V.L., Boravskiy B.V. Koncepciya «nailuchshey suschestvuyuschey tehnologii» kak osnova dokazatel'noy bazy dlya vypolneniya obyazatel'nyh trebovaniy tehnicheskogo reglamenta // Problemy okruzhayuschey sredy i prirodnyh resursov. 2006. № 8. S. 52. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (ред. от 08.08.2024 г.). Federal'nyy zakon Rossiyskoy Federacii ot 10.01.2002 g. № 7-FZ «Ob ohrane okruzhayuschey sredy». (red. ot 08.08.2024 g.). Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 6–2024 «Производство цемента». Informacionno-tehnicheskiy spravochnik po nailuchshim dostupnym tehnologiyam ITS 6–2024 «Proizvodstvo cementa». Гусева Т.В., Потапова Е.Н., Тихонова И.О. Переход к нормированию по принципам наилучших доступных технологий: перспективы и вызовы для предприятий по производству цемента // Цемент и его применение. 2018. № 6. С. 34-38. Guseva T.V., Potapova E.N., Tihonova I.O. Perehod k normirovaniyu po principam nailuchshih dostupnyh tehnologiy: perspektivy i vyzovy dlya predpriyatiy po proizvodstvu cementa // Cement i ego primenenie. 2018. № 6. S. 34-38. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ Oficial'nyy sayt Ministerstva promyshlennosti i torgovli Rossiyskoy Federacii. URL: https://minpromtorg.gov.ru/ Распоряжение Распоряжения Правительства Россий-ской Федерации от 19.03.2014 г. № 398-р «Об утвер-ждении комплекса мер, направленных на отказ от ис-пользования устаревших и неэффективных техноло-гий». Rasporyazhenie Rasporyazheniya Pravitel'stva Rossiy-skoy Federacii ot 19.03.2014 g. № 398-r «Ob utver-zhdenii kompleksa mer, napravlennyh na otkaz ot is-pol'zovaniya ustarevshih i neeffektivnyh tehnolo-giy». Скобелев Д.О. Наилучшие доступные техноло-гии: опыт повышения ресурсной и экологической эф-фективности производства. М.: АСМС. 2020. 257 с. Skobelev D.O. Nailuchshie dostupnye tehnolo-gii: opyt povysheniya resursnoy i ekologicheskoy ef-fektivnosti proizvodstva. M.: ASMS. 2020. 257 s. Скобелев Д.О., Волосатова А.А. Разработка научно-го обоснования системы критериев «зелёного» финан-сирования проектов, направленных на технологиче-ское обновление российской промышленности // Эко-номика устойчивого развития. 2021. № 1 (45). С. 181-188. Skobelev D.O., Volosatova A.A. Razrabotka nauchno-go obosnovaniya sistemy kriteriev «zelenogo» finan-sirovaniya proektov, napravlennyh na tehnologiche-skoe obnovlenie rossiyskoy promyshlennosti // Eko-nomika ustoychivogo razvitiya. 2021. № 1 (45). S. 181-188. Скобелев Д.О., Ученов А.А. Потенциал применения концепции наилучших доступных технологий для при-нятия решений о государственной поддержке реально-го сектора российской экономики в условиях глобаль-ного энергоперехода // Экономика устойчивого разви-тия. 2021. № 4 (48). С. 168-179. Skobelev D.O., Uchenov A.A. Potencial primeneniya koncepcii nailuchshih dostupnyh tehnologiy dlya pri-nyatiya resheniy o gosudarstvennoy podderzhke real'no-go sektora rossiyskoy ekonomiki v usloviyah global'-nogo energoperehoda // Ekonomika ustoychivogo razvi-tiya. 2021. № 4 (48). S. 168-179. Никитин Г.С., Скобелев Д.О. Эффективность госу-дарственных и корпоративных инвестиций в развитие реального сектора экономики // Вестник Нижегород-ского университета имени Н. И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2022. № 4 (68). С. 32-41. Nikitin G.S., Skobelev D.O. Effektivnost' gosu-darstvennyh i korporativnyh investiciy v razvitie real'nogo sektora ekonomiki // Vestnik Nizhegorod-skogo universiteta imeni N. I. Lobachevskogo. Seriya: Social'nye nauki. 2022. № 4 (68). S. 32-41. Бобылев С.Н., Кудрявцева О.В., Скобелев Д.О. и др. НДТ: новая российская технологическая революция. М.: ЦЭПП. 2021. 246 с. Bobylev S.N., Kudryavceva O.V., Skobelev D.O. i dr. NDT: novaya rossiyskaya tehnologicheskaya revolyuciya. M.: CEPP. 2021. 246 s. Бобылев С.Н. Модернизация и «зелёная» экономика // Вестник Международной академии наук (Русская Секция). 2012. Специальный выпуск. С. 11-13. Bobylev S.N. Modernizaciya i «zelenaya» ekonomika // Vestnik Mezhdunarodnoy akademii nauk (Russkaya Sekciya). 2012. Special'nyy vypusk. S. 11-13. Скобелев Д.О. Промышленная политика повышения ресурсоэффективности и достижение целей устойчиво-го развития // Journal of New Economy. 2020. Т. 21. № 4. С. 153-173. Skobelev D.O. Promyshlennaya politika povysheniya resursoeffektivnosti i dostizhenie celey ustoychivo-go razvitiya // Journal of New Economy. 2020. T. 21. № 4. S. 153-173. Бобылев С.Н., Кирюшин П.А., Кошкина Н.Р. Новые приоритеты для экономики и зелёное финансирование // Экономическое возрождение России. 2021. Т. 67. № 1. С. 152-166. Bobylev S.N., Kiryushin P.A., Koshkina N.R. Novye prioritety dlya ekonomiki i zelenoe finansirovanie // Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii. 2021. T. 67. № 1. S. 152-166. Потапова Е.Н. Концепция перехода к нормирова-нию негативного воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий // Техни-ка и технология силикатов. 2016. № 2. С. 2-8. Potapova E.N. Koncepciya perehoda k normirova-niyu negativnogo vozdeystviya na okruzhayuschuyu sredu na osnove nailuchshih dostupnyh tehnologiy // Tehni-ka i tehnologiya silikatov. 2016. № 2. S. 2-8. Потапова Е.Н. Практика подготовки заявки на по-лучение комплексного экологического разрешения предприятиями цементной отрасли промышленности // Цемент и его применение. 2020. № 6. С. 42-47. Potapova E.N. Praktika podgotovki zayavki na po-luchenie kompleksnogo ekologicheskogo razresheniya predpriyatiyami cementnoy otrasli promyshlennosti // Cement i ego primenenie. 2020. № 6. S. 42-47. Потапова Е.Н., Гусева Т.В., Тихонова И.О., Авероч-кин Е.М. Наилучшие доступные технологии как дви-жущая сила эколого-технологической модернизации производства цемента // Цемент и его применение. 2022. № 6. С. 40-43. Potapova E.N., Guseva T.V., Tihonova I.O., Averoch-kin E.M. Nailuchshie dostupnye tehnologii kak dvi-zhuschaya sila ekologo-tehnologicheskoy modernizacii proizvodstva cementa // Cement i ego primenenie. 2022. № 6. S. 40-43. Приказ Минприроды России от 18.04.2018 г. № 154 «Перечень 300 объектов, оказывающих негативное воз-действие на окружающую среду, относящихся к I кате-гории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации со-ставляет не менее чем 60 процентов». Prikaz Minprirody Rossii ot 18.04.2018 g. № 154 «Perechen' 300 ob'ektov, okazyvayuschih negativnoe voz-deystvie na okruzhayuschuyu sredu, otnosyaschihsya k I kate-gorii, vklad kotoryh v summarnye vybrosy, sbrosy zagryaznyayuschih veschestv v Rossiyskoy Federacii so-stavlyaet ne menee chem 60 procentov». Росприроднадзор. Форма и порядок заполнения заявки на получение Комплексного Экологического Разрешения. URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/09f/b0ldth31sqmx55tynheogy8skacksf8b/Forma_i_poryadok_zapolneniya_zayavki_na_poluchenie_KER.pdf . Rosprirodnadzor. Forma i poryadok zapolneniya zayavki na poluchenie Kompleksnogo Ekologicheskogo Razresheniya. URL: https://rpn.gov.ru/upload/iblock/09f/b0ldth31sqmx55tynheogy8skacksf8b/Forma_i_poryadok_zapolneniya_zayavki_na_poluchenie_KER.pdf . Скобелев Д.О., Еремин Д.П., Пристегина К.А. Реали-зация концепции наилучших доступных технологий на предприятиях, использующих химико-технологические процессы производства продукции // Охрана окружа-ющей среды и заповедное дело. 2025. Т. 6. № 1. С. 9-22. Skobelev D.O., Eremin D.P., Pristegina K.A. Reali-zaciya koncepcii nailuchshih dostupnyh tehnologiy na predpriyatiyah, ispol'zuyuschih himiko-tehnologicheskie processy proizvodstva produkcii // Ohrana okruzha-yuschey sredy i zapovednoe delo. 2025. T. 6. № 1. S. 9-22. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 22-2016 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (то-варов), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях». Informacionno-tehnicheskiy spravochnik po nailuchshim dostupnym tehnologiyam ITS 22-2016 «Ochistka vybrosov vrednyh (zagryaznyayuschih) veschestv v atmosfernyy vozduh pri proizvodstve produkcii (to-varov), a takzhe pri provedenii rabot i okazanii uslug na krupnyh predpriyatiyah». Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 22.1-2021 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения». Informacionno-tehnicheskiy spravochnik po nailuchshim dostupnym tehnologiyam ITS 22.1-2021 «Obschie principy proizvodstvennogo ekologicheskogo kontrolya i ego metrologicheskogo obespecheniya». Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 48-2023 «По-вышение энергетической эффективности». Informacionno-tehnicheskiy spravochnik po nailuchshim dostupnym tehnologiyam ITS 48-2023 «Po-vyshenie energeticheskoy effektivnosti». Приказ Минприроды России от 13.12.2023 г. № 826 «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показа-тели наилучших доступных технологий производства цемента». Prikaz Minprirody Rossii ot 13.12.2023 g. № 826 «Ob utverzhdenii normativnogo dokumenta v oblasti ohrany okruzhayuschey sredy «Tehnologicheskie pokaza-teli nailuchshih dostupnyh tehnologiy proizvodstva cementa». На цемзаводе Искитима введена в эксплуатацию вращающаяся печь после масштабной реконструкции / [Электронный ресурс]. URL: https://iskcem.ru/news/na-tsemzavode-iskitima-vvedena-v-ekspluatatsiyu-vrashchayushchayasya-pech-posle-masshtabnoy-rekonstr/. Na cemzavode Iskitima vvedena v ekspluataciyu vraschayuschayasya pech' posle masshtabnoy rekonstrukcii / [Elektronnyy resurs]. URL: https://iskcem.ru/news/na-tsemzavode-iskitima-vvedena-v-ekspluatatsiyu-vrashchayushchayasya-pech-posle-masshtabnoy-rekonstr/. «Искитимцемент» продолжает работу по снижению воздействия производства на окружающую среду. [Электронный ресурс]. URL: https://jcement.ru/content/news/iskitimtsement-prodolzhaet-rabotu-po-snizheniyu-vozdeystviya-proizvodstva-na-okruzhayushchuyu-sredu/ . «Iskitimcement» prodolzhaet rabotu po snizheniyu vozdeystviya proizvodstva na okruzhayuschuyu sredu. [Elektronnyy resurs]. URL: https://jcement.ru/content/news/iskitimtsement-prodolzhaet-rabotu-po-snizheniyu-vozdeystviya-proizvodstva-na-okruzhayushchuyu-sredu/ . Постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 г. № 1386 «О порядке рассмотрения за-явок на получение комплексных экологических разре-шений, выдачи, пересмотра, отзыва комплексных эко-логических разрешений и внесения в них изменений" (с изменениями и дополнениями, ред. 29.10.2024 г.). Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 04.08.2022 g. № 1386 «O poryadke rassmotreniya za-yavok na poluchenie kompleksnyh ekologicheskih razre-sheniy, vydachi, peresmotra, otzyva kompleksnyh eko-logicheskih razresheniy i vneseniya v nih izmeneniy" (s izmeneniyami i dopolneniyami, red. 29.10.2024 g.). Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 8-2022 «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях». Informacionno-tehnicheskiy spravochnik po nailuchshim dostupnym tehnologiyam ITS 8-2022 «Ochistka stochnyh vod pri proizvodstve produkcii (tovarov), vypolnenii rabot i okazanii uslug na krupnyh predpriyatiyah». Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 07.05.2024 g. № 309 «O nacional'nyh celyah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2030 goda i na perspektivu do 2036 goda».